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镇改市将释放城镇化最大潜力

发布时间:2021-01-21 14:57:57 阅读: 来源:齿轮泵厂家

“镇改市”将释放城镇化最大潜力

“镇改市”将释放城镇化最大潜力

这一轮国家新型城镇化试点,将会有小城镇设市方面的突破。准确的名单还未对外宣布,但小城镇设市的冲击波,料想极其强劲。  据《每日经济新闻》报道,国家首批“镇改市”试点名单落子谨慎,目前只拟定了两个镇,分别是浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇。“镇改市”将给两镇带来征地资格、降低行政成本等方面的直接利好。

截至2013年底,中国有2万多个小城镇。少数几个小城镇,能够“万里挑一”,变成城市,对设市类型、城镇化模式、小城镇自身发展道路、现行法律法规,都将形成巨大冲击。  改革开放以来,我们经历过四种类型的设市。一是设立了十四个计划单列市;二是“地市合一”,一批地级市就此产生;三是“县改市”;四是重庆从四川分离,变成直辖市。现在看,直辖市、计划单列市、地市合一、县级市都有了,即将推进的镇改市突破,就是市制实践的“第五波”。因而是个重要突破。  镇改市,对城镇化模式是个重要的启发。中国城市和小城镇改革发展中心的研究结果是:2013年,中国建制镇建成区的平均人口已达1.16万人,建成区人口5万以上的镇已有876个。举例来说,当年由农民们建造的“中国农民城——龙港”,城域人口46万,城区人口25万。按照国际上大多数国家的城市人口规模标准,这些小城镇实质上早已是城市。如果将上述一些镇变成市,实际上就是承认自发的城镇化的力量,就是通过行政体制改革,释放城镇化的最大潜力。  对小城镇发展道路而言,镇改市的实践,将对一批有条件的镇带来极大的示范作用。近年来,浙江、山东、福建、广东等地,都在有条件的重点镇,进行小城市培育。尤以浙江省27个小城市培育,有政策,有理论,积累了宝贵的经验。未来,小城镇的发展道路将会更加多元化。少部分变成市;部分重点镇有望通过小城市培育,积聚力量;部分一般镇维持现状;弱小的镇可以与其他镇、乡一体化发展;另有一些镇退化成农村社区中心。  为应对镇改市的实践,现有的法律法规需要有所变改。假设我们认为目前的镇改市,属于“县辖市”,则需要宪法对其进行确认。因为现在的宪法规定,县级行政区辖有乡、镇、民族乡,没有“镇级市”这一说。假如认为它就又是一个层级的市,则需要行政区划、城乡规划等多部法律法规涉及的内容予以调整。  镇改市冲击的还有这个新冒出来的“市”,它与原先的县在行政管理、财税上是什么关系?这方面涉及镇改市后,直管部门尤其是县的积极性,也是镇改市要解决的一个问题。  总而言之,这次镇改市的数目不多,但造成的冲击将会非常之巨。万里挑一的镇,能否在建市的路上,进行体制机制上的探索,积累一定经验,这是众望所归。小城镇发展是中国特色城镇化非常重要的一环,镇改市也是城镇化巨大能量得以显现的手段之一。如果镇改市的锣鼓敲响之后,各个方面简单地去堆积一点项目、土地资源,把这几个镇搞得更上一层楼,比“市”还要“市”,也没有多大的意义。中国现在需要试点设市,而不是多要几个城市。

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